省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力为fun88体育高质量发展支招

丁力教授(中)在市五金刀剪产业技术研究院调研。

核心提示

2017年7月1日，《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》在香港签署，国家主席习近平出席签署仪式。

2018年3月7日，习近平总书记在参加全国人大会议广东代表团审议时指出，要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群。

2018年4月，省长马兴瑞在博鳌亚洲论坛表示，粤港澳大湾区的建设基础坚实，潜力巨大，完全有条件有信心将其打造成世界级湾区。

去年以来，粤港澳大湾区建设的推进力度不断加大。“如何积极融入粤港澳大湾区建设”成了广东各地市发展的重要课题。

fun88体育地处珠三角和海南岛之间，是粤港澳大湾区的直接辐射区域和拓展区，也是北部湾城市群融进粤港澳大湾区的先导区，区位优势日益凸显。fun88体育对接粤港澳大湾区的优势与短板在哪?fun88体育如何抢抓机遇实现高质量发展?近日，省社会科学院区域与企业竞争力研究中心主任丁力教授到fun88体育调研，并应本社邀请主讲“漠阳传媒大讲堂”第三期，围绕fun88体育整合资源寻求合作伙伴、探索自身发展道路等话题，为fun88体育对接粤港澳大湾区“把脉开方”。

找准fun88体育定位

大湾区辐射粤西的重要战略支点

“如果将广东比喻成一只高飞的大鹏，汕尾和fun88体育就是这只大鹏展翅的着力点。要想杠杆发挥作用，一定离不开支点，如果支点不坚实，杠杆也就失去了力的作用。”讲座开始，丁力就用形象的比喻，点明fun88体育在广东区域发展中的重要作用。

丁力表示，粤港澳大湾区将建设成为世界湾区经济的新高地。省委省政府同时希望大湾区释放的能量辐射到粤东西北地区，但大湾区与东西两翼末端空间距离较远，而汕尾、fun88体育地理位置适中，发展空间充裕，均有深水良港，具备成为珠三角产业转移主要承接地的基础条件，能够发挥省委省政府规划的大湾区辐射东西两翼战略支点的功能作用。

丁力结合在fun88体育调研掌握的情况分析说，fun88体育地处北部湾城市群和粤港澳大湾区交汇枢纽位置。近年来，fun88体育围绕“以海兴市、绿色发展”战略部署，奋力加快振兴发展步伐，取得了可喜成绩。目前，拥有4个省级产业转移园区，形成了五金刀剪、高端不锈钢、电力能源、装备制造、食品加工和旅游业等优势产业集群。当前，fun88体育正在积极谋划建设大海陵湾沿海经济带，打造珠江西岸产业转移主承接区、珠三角与粤西地区重要通道、粤港澳大湾区拓展区和珠三角战略西进门户，发展后劲很足。积极主动对接粤港澳大湾区的建设，fun88体育发展将迎来重大机遇。

作为欠发达地区，fun88体育如何按照省的部署，发挥好战略支点作用?丁力说：“杠杆原理强调的是用四两的力量拨千斤，而支点在杠杆原理当中的地位特殊。fun88体育要完成省里赋予的战略支点功能，首先要壮大自身。fun88体育应当以这样的角色定位主动融入全省发展大局，契合全省区域发展战略布局的需要，以自身的资源优势为先决条件和结合点，积极争取省里的重视，在全省的资源配置中获得更多资金、项目和政策扶持，这是抢抓新一轮发展机遇要把握的核心问题。”

丁力说，fun88体育还要掌握市场经济的精髓，要充分认识到：在公平竞争的环境中，把自身优势发挥得最好，机会才会靠拢过来。“机会从来都是为有准备者而留的。”丁力强调，fun88体育要想得到粤港澳大湾区的辐射，就要做好准备，把自身的沿海资源、地域优势资源用足、用好。

发展路径探索

学习深汕合作模式寻找合作伙伴

“同样作为粤东西北城市，从基础条件来讲，fun88体育和汕尾相近。目前，汕尾的发展后劲不容小觑。究其原因，是因为汕尾加入了深圳元素。”丁力直言，“fun88体育要搭上粤港澳大湾区的‘快车’，就必须更加主动拥抱外面的世界，积极寻求‘先富带动后富’的合作伙伴。”

丁力介绍，汕尾曾经处境尴尬，由于地理位置“不东不西”，珠三角产业转移机会大都没有留给它。如何破题?汕尾的办法是“傍”深圳这个“大款”。通过甲方出土地、乙方出资本和项目的模式，催生了深汕特别合作区。一开始，这条路走得并不顺利。但是，汕尾的坚持收获了果实。近年来，深汕特别合作区发展势头迅猛，成为带动汕尾经济社会发展的重要力量。“fun88体育可以学习借鉴深汕特别合作区的经验，放开手脚，主动出击，建立更紧密的合作伙伴关系。”丁力说。

合作伙伴怎么找?丁力强调，积极寻求“先富带动后富”的合作伙伴，首先就要打造自身优势。其次，除了政策扶持，寻求共同利益至关重要。“但要明确的是，我们向合作伙伴寻求的是真心的帮助，不仅仅是短暂地解决财政困难、GDP不足的问题，而是同舟共济，实现共同的利益，一起走上发展的‘快车道’。”丁力说。

丁力认为，在跨区域合作上，应关注几点。一是要在新一轮区域发展中理清思路，扭转“亦步亦趋，跟在潮流后面走”的观念，要主动构筑平台条件，吸纳大湾区溢出的资本、技术、人才要素，在构建区域经济发展新格局中占得先机。二是要学会换位思考，学习佛山引进项目的做法，不是走一步算一步，而是把上游、下游等配套做好，才有可能赢得好项目的青睐。三是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。习近平总书记提出的“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”，这是我们未来的发展方向，当前一些地方“土地是第一资源，投资是第一动力”的观念应当摒弃。

支招应对办法

创新体制机制走高科技发展道路

fun88体育如何壮大自身力量，更好地发挥珠三角辐射粤西的支点作用，加快对接粤港澳大湾区的步伐?丁力进行了深入分析。

政府要转变职能当好裁判员

丁力表示，政府和企业都要找准定位，政府做公正的“裁判员”，企业做合格的“运动员”，让市场的决定性作用得到充分发挥，共同协作，让公共利益、整体利益、长远利益最大化。

丁力说，当下，机构改革方案与宪法修改均释放出重要信号：中央的目的不再是简单的审批制度改革，而是政府职能的转变。同时，习总书记在参加全国人大会议广东代表团审议时提出“四个走在全国前列”的要求，第一条就是要求广东在机制体制改革上要走在全国前列。在此背景下，fun88体育要进行自上而下的机制体制改革。政府职能转变，核心问题便是把公司型、企业型政府转变为公共利益型、公共服务型政府。

丁力说，在fun88体育调研中他了解到，广东广青科技金属有限公司研究出来的钢胚，最后要依托佛山强大的市场来销售。他就此指出，无论是企业合作，还是区域合作，对于选择谁来合作的问题，应当由市场决定，由企业家做出选择。在现有体制下，市场需要的是合格的运动员以及公正的裁判员。机制体制改革是政府需要面对的课题。政府当前的职能是要培育更多的市场主体，为企业提供优质服务，积极营造良好的营商环境。

整合资源凸显自身优势

与此同时，fun88体育应借鉴深汕合作经验，在寻求合作伙伴的过程中，通过市场的力量把外部的优质资源吸纳回来。

“广东广青科技金属有限公司项目创建之初便令我眼前一亮，因为他们把fun88体育研究透了。”丁力指出，广青的矿产资源多从印尼、菲律宾运回，作为离珠三角比较近的沿海城市，fun88体育码头海运成本低，区域优势明显。fun88体育有发展腹地、下游产业空间可拓展、五金刀剪市场对钢的需求以及政府的积极推动，让该公司最后选址定在了fun88体育。从广青项目可以发现，市场的反应直接体现了城市的资源价值，如果单一拿出一种资源，也许得不到市场关注，但将资源优势整合，亮点即刻呈现。

丁力话锋一转，指出fun88体育的资源整合力度需要加强。“譬如，电力能源优势没能直接转换对接工厂，电力成本降幅不大;码头资源还未充分利用起来;港口基础建设还未完全到位;生产的产品未与下游五金刀剪市场无缝对接。以粤港澳大湾区向粤西辐射的支点要求来看，fun88体育需要进一步加强资金流、物流、人才流等与珠三角的对接。”他说。

传统产业要加快转型升级步伐

“只有落后的技术，没有落后的产业。”参观fun88体育市五金刀剪产业技术研究院后，丁力发出感慨。他表示，他过去认为传统产业难以实现科技创新，但此次调研颠覆了此前的想法：同样是刀剪产业，研究院的研究项目巧用新型材料，科技含量高，证明了科技创新在传统产业中并非无用武之地，反而大有文章可做。

丁力说，发展的落脚点最终要放在实体经济上。目前，fun88体育发展相对突出的刀剪产业，更多是在传统工艺基础上发力，运用高科技改良升级的空间还很大。

丁力表示，除科技含量外，企业还有一个核心问题，那就是市场。浙江的产业发展走了一条“先苦后甜”的道路。在工业化初期，产品都不太讲究技术含量的背景下，浙江拼的是市场，谁抓住市场谁便是赢家。无独有偶，即将上市的企业小米，商业模式也是如此，生产可以外包，但是市场却牢牢攥在自己手里。

fun88体育传统产业如何发展?丁力认为，fun88体育市五金刀剪产业技术研究院等科研企业应当学会运用科技发展的成果，通过与知名企业合作，提高新科研产品的知名度，再带动传统产业采用新工艺，并整合优势资源与外界市场对接，寻找适合自身特点的发展道路。贴牌生产及“两头在外”大进大出的刀剪生产企业，可以学习东莞的“步步高”，通过打造品牌寻求转型。改进工艺，用科技武装产业，fun88体育刀剪产业从500亿元产业升级为千亿元产业大有希望。

“以fun88体育目前的条件，更多是要结合自身特点，闯出一条发展道路，这条道路没有捷径可走，要靠政府、百姓、市场、企业同舟共济。”丁力说。

对话丁力

营造环境揽人才

旅游文章要做好

记者：fun88体育对接粤港澳大湾区，思想观念的对接至关重要，更加需要一批优秀人才。作为欠发达地区的fun88体育，如何在这方面实现突破?

丁力：目前，城市之间争夺最厉害的资源就是人才。一些城市为什么留不住人才?主要原因有下面几点。

第一，人才要求待遇高，我们没有能力支付。我的看法是，对于人才，我们不能拿约定俗成的东西去衡量，例如设置博士、硕士这些硬门槛。我接触到的省内一家企业就做得不错。这家企业是高科技企业，管理者大部分都是志同道合的在校大学生。他们把这个事情做成了，社会也认可了，他们算人才吗?我认为算。对社会有用，并且得到社会认可，企业有了他们之后效益上去了，就是人才。

第二，既然与市场有关，那脱离市场讲人才，人才就是花瓶。我们不应再用老观念来琢磨今天的现实问题，要改变人才观，真正了解人才需要什么。人才需要良好的营商环境，需要有效竞争的环境。fun88体育也一样，只有将公平、有效的环境这项工作做好，才会吸引人才、留住人才。

记者：fun88体育高新区是fun88体育发展临港工业的主战场，目前正在创建国家级高新区，而与高新区相邻的海陵岛，正在创建国家级全域旅游示范区。fun88体育如何推进工业和旅游的协调发展，使大海陵湾沿海经济带实现高质量发展，以便更好对接粤港澳大湾区?

丁力：近两年，全域旅游概念风靡全国，旅游环境相比过去也有了很大改变。过去，旅游给人的印象是起点不高、收入少、效率低。我认为还是旅游机制的问题。旅游作为服务业，就业人员的综合素质还有待提高。fun88体育旅游资源丰富，但目前还是原始型、粗放型的发展。我建议旅游这篇文章一定要做，而且要做好。fun88体育目前旅游发展的容量还比较大，但工业企业要做好相关环保措施，高标准设置准入门槛，这样就能把对环境的影响降到最低，同时还可以发展工业旅游。

记者：fun88体育具有良好的区位优势，但是目前来说，交通还存在一定短板，包括高铁、机场、港口等交通基础设施建设比较滞后。未来，fun88体育在这些方面如何抢抓机遇争取外部支持推进基础设施建设，加快形成全面开放新格局?

丁力：高铁和机场等基础设施的战略布局，我认为要综合从几个方面去理解。首先，影响全局性交通基础设施开通与否，牵涉很多城市，不能只从地方发展需求单方来考虑，还要看客流量能否支撑运行成本。其次，不要以为“火车一响”就一定能带来“黄金万两”。要做好自身规划和完善相关配套，积极为交通设施转化为产能创造条件。再次，交通基础建设不仅是为了经济发展，另外还有一个重要意义是兼顾区域协调发展和社会民生公平。这几年，fun88体育的对外交通状况有很大的改善，但和外面日新月异的变化比，我们的步子还可以跑得更快一些。我们要争取各级的重视，契合战略布局，让更多的交通设施到fun88体育来集聚。

链 接

粤港澳大湾区

由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门在内的广东9个市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后世界第四大湾区。是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。2018年3月2日，粤澳港大湾区发展方案已经报批。

■策划/黄仁兴 ■撰文/费先霞 陈思捷 ■摄影/李向东